联邦机构将在数字资产领域的六个“关键优先事项”中评估他们的方法。

-美国总统乔拜登周三签署了首个关于加密货币的行政命令，指示联邦机构协调他们对该行业的处理方式。
-行政命令没有列出政府希望各机构采取的具体立场，也没有对该行业施加新的规定。
-该命令的一部分将指示财政部创建一份关于“货币的未来”的报告，包括当前的金融体系可能无法满足消费者的需求。

美国总统乔拜登周三指示联邦机构协调他们在起草加密货币法规方面的努力，这是一项首创的行政命令。

根据该命令随附的一份情况说明书，监管加密行业的“政府整体”努力侧重于消费者保护、金融稳定、非法使用、全球金融部门的领导地位、金融包容性和负责任的创新。

该行政命令是第一个专门关注不断增长的数字资产领域的行政命令，它指示联邦机构更好地交流他们在数字资产领域的工作，但它没有列出政府希望机构采取的具体立场。

同样，该命令也没有宣布加密货币公司需要遵守的任何新规定。

一位高级政府官员对数字资产持中立态度，他告诉记者加密货币行业的增长可能威胁美国金融体系、国家安全或商业稳定。如果没有“足够的监督”，犯罪分子可以使用加密货币洗钱或逃避制裁。

“但与此同时，数字资产也可以为美国的创新和竞争力提供机会，促进金融包容性，”这位官员说。“创新是美国故事和我们经济的核心，它创造就业和机会，创造和建设新产业，并保持我们的全球竞争优势和领导地位。”

最初据报道将于 2021 年 10 月制定的周三行政命令将确定政府的六个“关键优先事项”：保护美国利益、保护全球金融稳定、防止非法使用、促进“负责任的创新”、金融包容性和根据与记者分享的一份情况说明书，美国领导层。

据这位官员称，据报道，大约 4000 万美国人，即美国总人口的 16%，已经投资或正在交易加密货币。

投资者保护

一位政府官员将加密货币的波动性列为可能伤害投资者的一个问题，他指出，在 COVID-19 大流行开始时，比特币 (BTC) 的价格约为 10,300 美元。价格在 11 月达到接近 70,000 美元的峰值，然后在 2021 年秋季和 2022 年初再次下跌。

在财政部关于行政命令的声明似乎无意中发布后，比特币的价格周二飙升超过 3,000 美元（接近 8%）。

这位官员说：“总统提出了一种全面的政府整体方法，不仅要了解宏观经济风险，还要了解微观经济风险，以及与这些资产打交道的每个个人、投资者和企业的风险。”

这位官员说，投资者保护是当时的主要目标。这项工作的一部分将包括了解支持数字资产的技术。另一部分将包括了解当前金融体系的弱点以及哪些领域目前不能为所有消费者服务。

“[该命令]认识到，我们对数字资产的风险和潜在利益的评估必须包括了解我们的金融系统如何以公平、包容和高效的方式满足消费者当前的需求，”官员说。

消费者可能会面临“过时的支付基础设施”，这将是缓慢或无法使用的。这位官员表示，跨境支付“尤其如此”。

“金钱的未来”

根据一份情况说明书，该命令的一部分指示美国财政部起草一份关于“货币和支付系统的未来”的报告。

跨机构报告将分析加密货币对经济和金融增长、金融包容性、国家安全的影响以及“技术创新可能影响未来的程度”。该报告还应回答先前关于当前金融体系如何满足或不满足消费者需求的问题。

在周二晚上最初发布（后来被删除）的一份声明中，财政部长珍妮特耶伦表示，该报告将补充财政部现有的分析加密货币行业的努力。

“该部门已经与总统金融市场工作组、FDIC [联邦存款保险公司] 和 OCC [货币监理署] 合作研究一种特殊的数字资产——稳定币——并提出建议，”耶伦说。“根据行政命令，财政部和跨机构合作伙伴将以最近发布的国家风险评估为基础，该评估确定与数字资产相关的主要非法融资风险。”

11 月发布的总统工作组报告呼吁国会通过一项法律，更明确地定义联邦银行监管机构对稳定币的监督权，但表示金融稳定监督委员会（FSOC）可以采取行动代替立法。

耶伦在声明中提到了 FSOC 的作用，称金融稳定监管机构将关注加密货币行业带来的任何潜在风险，“并评估是否已经存在适当的保障措施”。

“由于数字资产提出的问题通常具有重要的跨境维度，我们将与我们的国际合作伙伴合作，促进健全的标准和公平的竞争环境，”她说。

另一位高级政府官员表示，行政命令将组织这些先前或正在进行的努力，在白宫国家安全和经济顾问的帮助下支持财政部的努力。

数字美元

该行政命令还将要求机构评估美国如何发行中央银行数字货币，“如果发行被视为符合国家利益”。

在这方面，该命令与美联储正在进行的研究数字美元发行的努力有关。最近几个月，中央银行的分支机构发布了多份报告，评估了在发行中央银行数字货币（CBDC）之前必须回答的政策和技术问题。

这位政府官员说，已有 100 多个国家/地区正在研究 CBDC，其用例包括国内交易和国际使用。

这位官员说：“这些国家中的许多国家也在共同努力制定 CBDC 设计和跨境系统的标准。”“由于对国内和国际优先事项的影响，包括美元在全球金融体系中的中心地位，[行政令]将有助于确保我们在谈判桌上发挥领导作用和一席之地。”

这位官员表示，美国在担任 7 国集团主席时，成立了一个数字支付专家组来评估 CBDC、稳定币和“其他数字支付问题”。

拜登的行政命令将要求美联储以及联邦政府内的任何其他相关机构或部门，除了可能带来的好处外，还要考虑 CBDC 的可能风险。

对国家安全、人权和金融包容性的影响是这些机构在回答发行 CBDC 是否符合国家利益的问题时必须考虑的其他因素。

美元的隐私仍然是一个关键问题。

国家安全、国际合作

长期以来，有传言称该行政命令的重点是国家安全。详细说明该命令的情况说明书几次提到国家安全，而一位政府官员表示，政府已经开始着手解决这些问题。

美国司法部和联邦调查局(FBI)都有自己的相对年轻的部门，专注于使用或使用加密货币实施的犯罪。

“国际反洗钱网络和数字资产框架实施不足，是犯罪分子目前正在利用的这些生态系统的最大漏洞，”这位官员说。

这位官员说，部分原因在于加密货币网络的设计没有使用身份筛选或实施阻止交易的能力等工具。

事实上，可以说大多数加密货币网络旨在限制身份识别并更加分散。这位官员说，为了解决这个问题，该行政命令“代表了美国努力在国外制定金融和技术标准的延续”。

“我们仍然致力于与更广泛的数字资产社区中的盟友合作，以包容、符合我们的民主价值观并维护全球金融体系完整性的方式塑造数字资产系统的未来，”这位官员说。

情况说明书将其描述为“促进美国在技术和经济竞争力方面的领导地位”。

情况说明书称，美国商务部将被指示创建一个框架来解决这些问题，并确保美国在使用数字资产技术方面保持领先地位。

其他机构应该能够利用这个框架来制定自己的加密政策或运营方法。